只愛那忘川上的擇渡人

災害應變新作為
2005/10/13 第499期

災害防救法自八十九年公布施行以來，各級政府均已依據災害防救法規定，成立災害防救會報，中央由行政院院長擔任召集人，地方政府則由地方行政首長負責召集，規劃、督導所屬機關各項災害防救工作之執行。災害防救會報平時對於颱風、地震等災害加強建築物補強、救災器材、物資整備、救災人員專業訓練、災害緊急動員以及防災演習、宣導等預防整備工作，而在颱風、地震等災害發生時，中央災害應變中心遂立即提升開設層級，災情如超出地方政府處理能力範圍，地方政府則可請求中央給予支援或由中央主動協調、支援，共同執行災害應變工作。

災害應變機制新作為

一、災害緊急應變體系策進： 

台灣位處環太平洋地震帶及西太平洋季風氣候帶，颱風、地震、豪雨等天然災害發生頻率高，內政部於每年防汛期及颱風季節來臨前，均行文要求各相關部會及各直轄市、縣（市）政府加強檢討防救災標準作業流程、應變計畫及人員機具之整備訓練工作，並請各權責機關加強辦理各項防救災整備措施：

（一）    針對轄管河川水庫、水門加強巡查並加以測試，備妥砂包、防洪設備及移動式抽水機隨時待命。

（二）    各直轄市、縣（市）政府加強辦理轄內區域排水系統、地下水道、箱涵清理工作。

（三）    對於可能發生災害之潛勢危險地區劃設警戒區域，並落實執行勸導、管制及撤離工作。

（四）    海上颱風警報發布後，請民眾避免從事危險之戶外活動，警政署亦同時停發入山許可，以確保民眾安全。

（五）    加強救災裝備器材整備，掌握救災人力保持機動，因應各種可能發生之災害應變處置。

行政院災害防救委員會檢討往年防救災經驗，於今（九十四）年元月增設「防災中心」，結合消防署、行政院國家搜救指揮中心及行政院衛生署空中緊急醫療諮詢中心，作為中央災害應變中心常時三級開設作業單位。另於交通部中央氣象局發布豪雨特報或其他災害預警訊息時，評估可能造成的危害，通知相關編組部會指派專責人員及工作小組，配合進駐參與應變作業。歷經今年五、六月的豪雨期間及颱風季節，此項機制運作堪稱順遂。

另為加強應變作業整合功能，中央災害應變中心作業在今年海棠颱風來襲時，改採功能分組方式運作，區分為十二個分組：幕僚參謀組、分析研判組、災情監控組、疏散安置組、支援調度組、搜索救援組、交通工程組、水電維生組、醫療衛生組、新聞處理組、農林漁牧組及管制考核組等。由主導機關整合各相關配合機關力量，執行災害應變工作，再根據分析研判組所研判可能發生淹水、土石流與道路坍方等災害潛勢危險地區，建議各地方政府執行相關疏散撤離措施，及通盤檢討調度抽水機具，提早調派抽水機具、載運車輛、搶救器材與救災人力至指定地點集結待命，使各項救災因應處置作為能在最短時間發揮功能。相關分組的任務如下：

（一）幕僚參謀組：

１、依據各項災害辦理開設幕僚作業。

２、針對可能發生的災害或已發生災情，提供因應處置建議措施。

３、主動調派協調官至地方政府災害應變中心，以協調支援地方救災。

（二）分析研判組：

１、目前天氣動態和未來可能發展。

２、各地即時與累積雨量。

３、各地河川、水門水位。

４、危險潛勢地區分析研判及疏散撤離建議。

（三）災情監控組：

１、監看電視媒體所播重大災情並加以查證及通報。

２、長官交查及重大災情後續辦理情形。

３、各地災情彙整並定時傳報。

（四）疏散安置組：

１、各地收容所開設情形、收容人數及民生物資補給情形。

２、各地交通中斷急需協調緊急空運物品、數量及疏散人員。

３、傷亡民眾之撫卹、慰問辦理情形。

（五）支援調度組：

１、救災兵力、重機械、載運車輛預劃調度情形。

２、救災兵力、重機械、載運車輛各地所提需求及調度情形。

（六）搜索救援組：

１、救災人員動員情形。

２、各地民眾傷亡、失蹤及撤離、疏散情形。

３、空中救援任務派遣情形。

（七）交通工程組：

１、以GIS地圖顯示各地交通災情（航空、鐵路、國道、中斷或受阻情形）。

２、各地橋樑、水門及市區道路災情。

３、搶修、搶通及預計完成情形。

（八）水電維生組：

１、自來水、瓦斯管線災情。

２、電力、電信災情。

３、維生管線搶修及預計完成情形。

４、抽水機預劃調度及調度人員、位置之管控。

（九）醫療衛生組：

１、醫療體系動員情形。

２、環境衛生與疫情評估。

３、水質及空氣檢測情形。

（十）新聞處理組：

１、商請新聞媒體或無線電台以插播政府防救災措施或以跑馬燈方式處理。

２、新聞媒體錯誤報導更正。

（十一）農林漁牧組：農林漁牧防災及損失情形。

（十二）管制考核組：

１、管考各部會專責人員出席工作會報情形。

２、視訊會議系統連線測試情形。

３、重要交辦事項列管情形。

二、推動事故現場指揮體系：

由於事故或災害現場具時間急迫、事故成長、狀況變化、資訊多元及組織複雜多變等特性，然而救災人員及指揮人員必須在短時間內瞭解現場狀況，掌握現場變化，進而達到有效率的現場應變機制，加上事故或災害往往係突發性與不確定性，無法於事先規劃一定人力、組織、器材等救災資源以應付某一特定發生之災害現場需求，因此，如何在事故發生，短時間內就現場可動員人力、器材等資源進行有組織化之運作，並隨事故之成長或減緩，彈性靈活調整變化組織型態，便成為事故現場救災單位所要面臨的挑戰。其實這類問題許多國家都曾面臨，也有相關因應措施。其中最著名的就是美國事故現場指揮體系（Incident Command System,ICS）的建立。

目前消防署所推動的策略，則包括：邀請國外專家講授、派遣人員出國考察、制訂標準化教材、成立教師講授團、辦理定期巡迴輔導、辦理ICS教育訓練、建置幕僚人員資料庫、民力運用協助指揮、建置現場指揮所標準化裝備器材、設定情境模擬演練與經驗交流研討等方式，期能引進美國「事故現場指揮體系（ICS）」先進技術與成熟觀念，融合國內現況救災指揮體系之特性，建構合適之事故現場指揮作業，以改進長年來在重大意外事故現場中常見的缺點，以提昇各事故現場指揮官指揮管制、協調能力與災害搶救效益，進而健全我國重大緊急事故應變之體系與制度。

三、長隧道救災機制：

近年由於雪山及八卦山隧道的開通，長隧道救災議題引起外界關切，依災害防救體系權責分工，陸上交通事故主管機關屬交通部，為確保國內長隧道公路通車的安全防護機制，交通部訂有「長隧道公路通車督導協調小組設置要點」，針對各項災害防救應變事項，明定主協辦機關依權責落實辦理，消防署亦訂頒「長隧道公路通車督導協調小組設置要點」，並由行政院災害防救委員會召集相關權責部會及國內專家學者，就雪山及八卦山隧道研擬相關防災應變計畫報院核定中，以提升政府整體救災效能。

此外為防止災害發生，建議隧道興建單位（國工局、高公局、公路總局）在隧道內應設有相關消防安全及避難逃生設施。包括每三百五十公尺設一人行聯絡隧道，可供人員緊急逃生用；另每一千四百尺設一車行聯絡隧道（供車流疏散維修救難之用）；每五十公尺設一消防栓。以雪山隧道為例，在下方挖設「導坑」供災害發生時救援車輛通行。至於在災害應變計畫部分，消防署將由特種搜救隊配合地方政府辦理演訓，以提昇應變能力，如隧道內事故處理超出地方消防單位救災能力所及時，將依「各級消防機關災害搶救消防力調度支援作業要點」，適時調派鄰近消防機關派遣人車，或由特搜隊搭配空中勤務總隊直升機快速趕往現場支援，以掌握搶救時效並發揮整體災害搶救能力。

四、強化防颱應變整備：

土石流災害業已成為風災中人命傷亡的主要肇因，於是中央災害應變中心在歷次颱風來襲期間，均強烈要求各地方政府務必貫徹轄內危險警戒區域之管制、疏散及撤離措施，九十三年風災人命傷亡明顯已有下降趨勢；而九十四年海棠颱風來襲所以造成十三位民眾死亡，則因部分民眾於颱風天，因非必要的外出（搶收作物或巡視），導致不幸溺斃於大圳、漁塭等地方，消防署也將持續加強宣導防颱意識，避免類似情事再次發生。

由於全省偏遠山區及山地部落容易遭致土石流災害，且颱風期間直昇機運補不易，在政府努力宣導以及民眾全力配合疏散撤離措施下，可以明顯看出歷次颱風期間，因民眾受困而出動直昇機運補的架次已逐漸下降，運補及後送民眾亦同步減少，顯見各級政府在執行疏散撤離措施上已獲得初步成效，同時藉由民眾與政府的全力合作，將災害損失降至最低。

落實應變措施  降低災害損失

廿一世紀科技的發達與進步，在全球暖化及海平面持續上升的預期效應下，未來數十年間，暴風雨、洪水與乾旱發生的頻率與強度將會增加，致使部分地區更容易發生災情；如果大自然環境持續受到破壞及改變，後代子孫更將面臨一連串的災變，屆時美國今年八、九月卡崔娜颶風般的重大災害恐將一再發生。

為因應未來的各種災害，消防署除積極協助各級政府強化應變體系建置軟硬體設備，事先完成各項防災整備工作外，平時也加強各部會間的橫向、縱向協調聯繫與合作，以落實政府防救災整備工作，但我們更需要的是民眾的配合，以落實各項防救災應變措施，降低災害損失，共同為確保大家生命財產安全，創造安全無虞的生活環境而努力。